国家发展规划法

《国家发展规划法》规定本法所列事项，依宪法实施。

第一章　总则

第一条

为保障国家发展战略持续实施、规范规划制定和调整、落实财政纪律与公共问责，根据宪法第三十五条之一制定本法。

第二条

国家规划体系包括二十年长期发展战略、五年国家发展规划、专项及区域规划和年度执行计划。长期战略每五年滚动评估；各层级规划衔接，不以政府任期为起止条件。

第三条

依法批准的规划持续约束规划期内历届政府。政党、总统、总理或内阁变更不改变其效力。任何机关不得以党内决定或内部文件替代法定调整。

第四条

规划区分约束性公共任务和预期性经济社会指标。约束性任务应明确法定责任、资源与财政保障；预期指标用于引导与评估，不保证市场结果，不因未达预期自动推定个人违法。

第五条

国家规划应保障社会权、劳动者参与、地方合理发展、生态安全及财政可持续，不替代私人依法经营、专业审查和个人信息保护。

第二章　编制与批准

第六条

政府设国家发展委员会，作为内阁领导的部级规划协调机关。委员会组织研究、编制和监测，不独立凌驾于财政、行业监管、地方自治或独立监督机关。

第七条

国家发展委员会会同财政及行业部门，在规划期结束前十二个月启动下期编制，公布需求、财政承受力和既有项目评估；因紧急情况不能按期的，说明原因及临时衔接安排。

第八条

编制应开展地区和行业调查、无利益冲突的专家论证、多方案比较及不少于三十日的公开征求意见。安全保密内容应尽可能提供公开摘要和议会保密审查，不得整体免除论证。

第九条

总统可以提出长期战略议题并主持法定战略协商；政府须在三十日内说明采纳或不采纳理由。总统和国家安全与战略委员会不单方面批准或否决国家发展规划。

第十条

规划草案应列明目标性质、任务、项目范围、责任机关、时间节点、财政来源、债务与储备影响、全寿命成本、风险情景及监测调整规则。不得只列工程名称而无可审查的实施条件。

第十一条

长期发展战略和五年国家发展规划由政府提交国民院审议，经地域院审议；普通事项适用宪法第二十三条。地方权限、地方财政和跨省骨干工程布局及其重大调整，须两院分别同意。跨届保障清单限具备交付、财政和责任依据的国家级跨区域骨干工程及基本公共服务核心任务，列入及其核心目标、工程范围或必要资金的实质调整，须两院分别以全体议员五分之三批准。批准文本分别列明，不得将全部普通规划事项升级为特别多数。未列入特别保障清单的合法项目，仍可依通常立法、规划和预算权限批准实施。

第十二条

专项、区域和地方规划依上位规划及权限编制。共同任务应签明主责、财源和争议程序；中央下达地方执行任务时应同时确定相应财政保障。规划目录公开，禁止同一任务重复设置相互冲突的规划。

第三章　财政、建设与维护

第十三条

重大项目设立前，应完成需求和替代方案比较、环境及社会影响、土地、工程技术与采购论证，核定基准价格、范围、交付目标、工期、投资上限、风险准备和责任人。分期项目须审查全网功能及各期独立使用价值。

第十四条

项目全寿命成本包括建设、运营、养护、更新、退役和依法应补偿的费用。新建和更新维护分别列示；不得以新增工程长期挤占安全维护及既有资产更新。

第十五条

规划批准同时附多年支出框架，年度计划和预算分解落实。多年框架不等于自动拨款或无限债务授权；融资、合同及年度支出仍依预算和采购法律批准。

第十六条

政府提出年度预算时应列明规划资金和缺口。拟削减资金而实质取消、停滞或改变已批准核心任务的，应同时提交本法规定的调整，不得以年度断供规避。预算未通过时按宪法第二十三条之一及已批准范围保障必要连续支出。

第十七条

重大基础设施得依法律列明的用途、偿债能力和债务上限安排长期融资，资金专用并接受审计。不得以规划名义为一般经常支出、不明担保或账外融资提供无限授权。

第十八条

国家长期储备与国有资本收益的预算使用，应依法律明确比例、程序和代际保障；规划机关不得自行划拨储备或决定国有企业向项目提供不透明补贴。

第十九条

已批准项目由法定实施机关和稳定专业团队执行，依法采购、记录变更和履职责任。换届不当然撤换项目团队；重大失职可以依程序更换。普通技术及施工安排在授权范围内办理，不重复提交全部立项程序。

第二十条

基础设施主管机关建立资产名录和状态监测，至少每年公布安全状况、剩余寿命、更新计划和资金缺口。维护资金按风险和法定义务安排，不简单按新建规模比例核定。

第四章　监测、调整与退出

第二十一条

国家发展委员会公布年度执行报告，规划中期由政府组织综合评估，期末提出总结并随下期规划提交议会。财政、审计、行业监管和地方机关分别提供其职责内的证据。

第二十二条

重大项目按季度公开范围、进度、已支付费用、预计完工成本及风险。对预计实际成本较批准基准上升百分之十以上，或者交付延后六个月以上的，作风险预警和纠正说明；依法公布的价格指数调整应单独列明。

第二十三条

核心目标、主干网络功能、主要服务地区、跨省走向或地方财源实质变化，实际投资上限拟增加百分之二十以上，交付拟延后十二个月以上，或资金变化使任务无法实现的，属于重大调整。百分比以同一价格基准计算，不得通过拆分规避。

第二十四条

重大调整由政府提出，附无利益冲突的独立论证、财政评估、继续与调整或停止方案比较，以及至少三十日的公开说明。审计机关核查成本和合规，专业评估不代替有权机关的决定。

第二十五条

调整应依原批准权限办理；跨省骨干工程及地方权益事项须两院分别同意，跨届保障清单的实质调整须两院分别五分之三批准，不因换届、不续列或年度预算形式免除。总统得依宪法请求一次复议或提请合法性审查，不得自行取消工程。未批准调整前，在安全和已批准资金范围内维持必要工作，不得新增未经批准的承诺。法院终局判定必须撤销或停止的违法事项立即依法纠正，政府及时提出后续衔接方案，不得以特别多数维持违法。

第二十六条

停止项目的比较应考察未来成本、剩余收益、合同、撤场、土地、生态、替代工程和网络衔接。已发生支出应审计，但不得仅因沉没成本而继续不合理投入；亦不得隐瞒退出成本。

第二十七条

存在重大人身安全、环境或违法风险的，主管机关得即时暂停必要部分，七十二小时内报告并公开理由，三十日内提交复核。需持续超过六十日或改变核心任务的，启动重大调整程序；法院依法作出的保全或停止执行不受该期限限制。

第二十八条

无正当理由连续九十日搁置、断供或拒绝履行已批准任务的，政府须向两院作专项说明并依法办理调整或恢复。自然灾害、法院保全及合法的临时安全措施应分别说明，不得反复援引暂停无限拖延。

第五章　监督、救济与附则

第二十九条

国民议会监督规划履行。地域院重点审查地方任务、财源及跨省网络；政府应在收到监督意见后三十日内提出书面处理报告。

第三十条

审计机关独立审计项目资金、采购、国有资产和重大变更。监察机关处理行政不当、腐败及失职线索；政策失误、民生指标与涉嫌违法依不同标准处理，不由单一评分自动决定刑责。

第三十一条

公众、地方机关和利害关系人依法取得规划和项目资料，提出申诉、申请行政救济及司法审查。法院审查权限、程序、权利和法定义务，不代替有权机关在合法范围内选择具体产业政策。

第三十二条

隐瞒重大成本、伪造评估、规避调整、挪用资金或拒不履行法定义务的，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的移送检察机关。本法不自行创设未列明的刑罚。

第三十三条

国家发展委员会与各主管机关应统一规划目录、项目标识、数据口径和档案。政务数据共享以法定目的和必要权限为限，接受国家数据保护委员会及司法监督。

第三十四条

本法实施后，既有规划、合同和工程继续有效；政府应在一百八十日内公布任务、责任及预算衔接清单。清单核对不得被视为重新立项，不得据此无故停工。

第三十五条

首次依本法编制的长期战略和五年规划与既有规划期间衔接，不因政府换届重新起算。需改变既有重大项目的，仍依本法评估和批准；不得以过渡期免除正式调整。

第三十六条

本法自公布之日起施行。配套规则仅细化程序，不得缩减规划连续性、财政审议、公开和司法救济保障。

参见

• Government of Einsenland
• Parliament of Einsenland
• 国家发展规划法