Verfassung der Republik Einsenland
Deutsche Referenzübersetzung. Der chinesische Ausgangstext steht hier. Nummerierung und Rechtsstatus werden beibehalten; dies ist kein gemeinsam authentifizierter, gleichrangig verbindlicher Gesetzestext. Siehe Hinweise zum Ausgangstext und zur Übersetzung.
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Verfassung der Republik Einsenland
Präambel
Diese Verfassung wird geändert, um Frieden und Stabilität für die künftigen Generationen der einsenländischen Nation sowie die Sicherheit und Stabilität des Staates zu gewährleisten.
Artikel 1
Einsenland ist ein geeinter, unabhängiger und unteilbarer souveräner Staat. Alle Staatsgewalt geht von der Gesamtheit des einsenländischen Volkes aus; die Souveränität liegt bei der Gesamtheit des einsenländischen Volkes.
Artikel 2
Einsenland ist eine sozialistische parlamentarisch-demokratische Republik. Es gelten die Grundsätze der verfassungsmäßigen Demokratie, des Rechtsstaats, der Gewaltenteilung und der gegenseitigen Kontrolle und Begrenzung der Gewalten. Alle Staatsgewalt wird nach Maßgabe der Verfassung und der Gesetze ausgeübt.
Der Staat unterhält eine Wirtschaftsordnung, in der das öffentliche Eigentum vorherrscht und verschiedene Eigentumsformen sich gemeinsam entwickeln, und gewährleistet die Beteiligung der Arbeitnehmer, soziale Rechte und rechtmäßige wirtschaftliche Betätigung. Politische Parteien beteiligen sich nach Maßgabe der Verfassung am politischen Wettbewerb; innerparteiliche Entscheidungen dürfen die gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren der Staatsorgane nicht ersetzen.
Artikel 3
Einsenland achtet und gewährleistet die Würde, Freiheit und Gleichheit des Menschen. Die Staatsgewalt darf die von der Verfassung gesetzten Grenzen nicht überschreiten.
Artikel 4
Der Staat ist ein Einheitsstaat. Die kommunale und regionale Selbstverwaltung wird durch die Verfassung und die Gesetze gewährleistet. Die Stadt Tsing Shing ist die unmittelbar verwaltete Hauptstadt; ihr Status wird durch besonderes Gesetz geregelt.
Artikel 5
Einsenland erkennt die mehrsprachige und multikulturelle Struktur des Staates an und schützt sie. Amtssprachen sind Chinesisch, vorwiegend in traditionellen Schriftzeichen, Kantonesisch, Deutsch und Englisch. Die Staatsorgane gewährleisten den Bürgern den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen sowie die Teilnahme an politischen und gerichtlichen Verfahren in den gesetzlich vorgesehenen Sprachen.
Artikel 6
Die Verfassung hat den höchsten rechtlichen Rang. Gesetze, Erlasse, Verordnungen und öffentliches Handeln dürfen der Verfassung nicht widersprechen.
Artikel 7
Die Ausübung öffentlicher Gewalt muss transparent, kontrollierbar und rechenschaftspflichtig sein. Die Staatsorgane erfüllen ihre Aufgaben im Interesse des Gemeinwohls, der öffentlichen Ordnung, der Gerechtigkeit und der Effizienz.
Artikel 8
Alle Staatsangehörigen Einsenlands sind vor dem Gesetz gleich. Niemand darf wegen seiner Herkunft, seines Geschlechts, seiner Sprache, Religion, ethnischen Zugehörigkeit, seines Berufs, seiner regionalen Herkunft, seines Vermögens, seiner Bildung, seiner politischen Anschauungen oder eines sonstigen Status diskriminiert werden.
Artikel 9
Die Staatsangehörigen haben das Recht auf persönliche Freiheit und Menschenwürde. Niemand darf ohne Grundlage und Ermächtigung festgenommen, in Gewahrsam genommen, durchsucht, verhört oder bestraft werden. Der Staat behält jedoch die Todesstrafe bei.
Artikel 10
Die Staatsangehörigen genießen die Freiheit der Meinungsäußerung, der Veröffentlichung, der Versammlung, der Vereinigung, des Glaubens, der Freizügigkeit und der Berufswahl sowie das Recht auf gesetzmäßigen Informationszugang. Diese Freiheiten dürfen nur durch Gesetz und nur im notwendigen Umfang beschränkt werden; ihr Wesensgehalt darf nicht entzogen werden.
Artikel 11
Die Staatsangehörigen genießen den Schutz der Privatsphäre ihrer Wohnung, ihrer Kommunikation, ihrer Daten und ihres Privatlebens. Staatsorgane dürfen darin nur nach dem gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren eingreifen.
Artikel 12
Die Staatsangehörigen haben nach Maßgabe der Gesetze Eigentumsrechte. Enteignet oder beschlagnahmt der Staat Eigentum im öffentlichen Interesse oder beschränkt er Eigentumsrechte, so hat dies auf gesetzlicher Grundlage und gegen angemessene Entschädigung zu geschehen.
Artikel 13
Die Staatsangehörigen haben das Recht auf Bildung, Arbeit, angemessene Arbeitsbedingungen, soziale Sicherheit und medizinische Grundversorgung. Der Staat verwirklicht diese Rechte schrittweise durch Gesetzgebung und Haushaltsmittel.
Artikel 14
Jede Person, deren Rechte durch Staatsgewalt berührt werden, hat Anspruch auf ein rechtsstaatliches Verfahren, eine öffentliche und faire Verhandlung, Verteidigungsrechte und Rechtsschutz.
Artikel 15
Jede Person gilt als unschuldig und darf nicht als schuldig angesehen werden, solange ihre Schuld nicht durch ein Gericht nach Maßgabe der Gesetze festgestellt worden ist.
Artikel 16
Die Staatsangehörigen sind verpflichtet, nach Maßgabe der Gesetze Steuern zu zahlen, die Gesetze einzuhalten, die öffentliche Ordnung zu wahren und die Rechte anderer zu achten.
Artikel 17
Die Staatsangehörigen sind verpflichtet, nach Maßgabe der Gesetze Aufgaben der Landesverteidigung und des öffentlichen Dienstes zu übernehmen. Wehrpflicht, Ersatzdienst und sonstige Regelungen müssen ausdrücklich durch Gesetz bestimmt werden und bleiben an die Verfassung gebunden.
Artikel 18
Die Nationalversammlung ist das Gesetzgebungsorgan des Staates. Sie übt in Vertretung der Staatsangehörigen die Gesetzgebung, die Haushaltsprüfung, die Kontrolle und die ihr durch Verfassung und Gesetz übertragenen sonstigen Befugnisse aus.
Artikel 19
Die Nationalversammlung besteht aus zwei Kammern, dem Volksrat und dem Landesrat.
Artikel 20
Der Volksrat wird von allen Staatsangehörigen in allgemeiner, gleicher, unmittelbarer, freier und geheimer Wahl gewählt und vertritt die Gesamtheit der Staatsangehörigen. Er besteht aus 300 Abgeordneten mit einer Amtszeit von fünf Jahren.
Die Wahlen zum Volksrat richten sich nach dessen eigener Amtszeit. Sie können am selben Tag wie die Präsidentschaftswahl stattfinden, sofern Amtszeit und gesetzliche Fristen unverändert bleiben. Vorzeitige Auflösung und Neuwahl sind nur nach Artikel 31 zulässig.
Artikel 21
Der Landesrat vertritt die Interessen der Provinzen und des unmittelbar verwalteten Hauptstadtbezirks und wahrt eine ausgewogene Entwicklung des gesamten Staates sowie die örtliche Selbstverwaltung. Er hat 72 Sitze. Auf jede der acht Provinzen und den unmittelbar verwalteten Hauptstadtbezirk entfallen acht Sitze, deren Inhaber von den jeweiligen gewählten örtlichen Vertretungen nach dem Verhältniswahlgrundsatz gewählt werden.
Die Mitglieder des Landesrats werden für sechs Jahre gewählt; alle drei Jahre wird die Hälfte der Sitze jeder Gebietseinheit neu besetzt. Wahl, Nachbesetzung und die anfängliche Staffelung der Amtszeiten regelt das Wahlgesetz.
Artikel 22
Gesetzesvorlagen können von Abgeordneten des Volksrats oder des Landesrats, von Ausschüssen der Nationalversammlung oder von der Regierung eingebracht werden. Entwürfe staatlicher Entwicklungspläne werden von der Regierung eingebracht. Der Präsident kann nach Maßgabe der Gesetze Vorlagen zur nationalen Strategie einbringen und eine schriftliche Stellungnahme der Regierung verlangen.
Gesetzesvorlagen zur nationalen Sicherheit, Landesverteidigung und zu bedeutenden gebietsübergreifenden Infrastrukturvorhaben können zuerst dem Landesrat zugeleitet werden. Vorlagen zu Gemeinwohl, Bildung, sozialer Sicherheit, Steuern und Haushalt werden zuerst dem Volksrat zugeleitet. Die Reihenfolge der Beratung ändert die abschließende Zuständigkeitsverteilung nach Artikel 23 nicht.
Artikel 23
Ordentliche Gesetze werden von beiden Kammern beraten. Der Landesrat fasst innerhalb von 30 Tagen nach Eingang des vom Volksrat beschlossenen Textes einen Beschluss; andernfalls wird angenommen, dass keine Einwände bestehen. Bei Meinungsverschiedenheiten sucht ein Vermittlungsausschuss innerhalb von 15 Tagen eine Einigung. Scheitert die Vermittlung, kann der Volksrat den Text mit der Mehrheit aller seiner Mitglieder erneut beschließen.
Angelegenheiten der grundlegenden Gewährleistungen örtlicher Selbstverwaltung, der Verwaltungsgliederung, der Zuständigkeitsverteilung zwischen Zentralstaat und örtlichen Stellen, der Verteilung örtlicher Finanzmittel sowie wesentlicher Änderungen provinzübergreifender Hauptinfrastrukturvorhaben bedürfen gesonderter Zustimmung der Mehrheit aller Mitglieder jeder Kammer. Diese Anforderung darf weder durch Zusammenrechnung der Stimmen noch durch Aufteilung von Gesetzesvorlagen umgangen werden.
Staatshaushalt, Steuern und allgemeine Finanzvorlagen werden mit der Mehrheit aller Mitglieder des Volksrats beschlossen; der Landesrat nimmt innerhalb von 15 Tagen Stellung. Bestimmungen, die unter den vorhergehenden Absatz fallen, bedürfen zusätzlich der Zustimmung des Landesrats. Für Verfassungsänderungen, Kriegsermächtigungen und die Besetzung hoher Staatsämter gelten die besonderen Abstimmungsregeln der Verfassung und der Gesetze.
Artikel 23a
Wird der Jahreshaushalt nicht rechtzeitig beschlossen, kann die Regierung auf Grundlage der durchschnittlichen monatlichen Ausgaben des Vorjahres für die entsprechenden Ausgabenkategorien die grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen, Justiz- und Wahlorgane, notwendige Instandhaltung, den Schuldendienst und bereits rechtmäßig begründete Verpflichtungen aufrechterhalten. Gesetzlich bereits ausdrücklich vorgesehene Anpassungen notwendiger Ausgabenstandards sind umzusetzen. Neue Großvorhaben oder die Überschreitung bestehender Ermächtigungen dürfen darauf nicht gestützt werden.
Die Regierung berichtet alle 30 Tage über die vorläufigen Ausgaben. Dauert die Haushaltsblockade 90 Tage an, führt der Volksrat innerhalb von 15 Tagen eine Vertrauensabstimmung über die Regierung durch. Wird das Vertrauen nicht mit der Mehrheit aller Mitglieder ausgesprochen oder findet die Abstimmung nicht fristgerecht statt, wird die Regierung zur geschäftsführenden Regierung; die Regierungsbildung beginnt nach Artikel 31 erneut.
Während vorläufiger Mittelbewilligung, Regierungsbildung und Wahlen bleiben die notwendigen Ausgaben für die im vorhergehenden Absatz genannten Grundfunktionen gewährleistet und unterliegen jederzeit der Rechnungsprüfung und parlamentarischen Kontrolle.
Artikel 24
Die Regierung unterliegt der Kontrolle beider Kammern. Ihr Fortbestand hängt vom Vertrauen des Volksrats ab.
Ein konstruktiver Misstrauensantrag gegen den Ministerpräsidenten muss von mindestens einem Viertel aller Mitglieder des Volksrats unterzeichnet werden, einen Nachfolgekandidaten benennen und zwischen 48 Stunden und sieben Tagen nach seiner Einbringung zur Abstimmung gestellt werden. Wählt die Mehrheit aller Mitglieder einen Nachfolger, ernennt ihn der Präsident innerhalb von sieben Tagen. Nach Fristablauf gibt der Präsident des Volksrats den rechtmäßigen Amtsantritt des Nachfolgers bekannt.
Der Präsident darf den Volksrat nicht wegen der Parteizugehörigkeit oder politischen Vorstellungen des Nachfolgers oder wegen des Misstrauensantrags selbst auflösen. Die politische Verantwortung der Minister wird durch Anfragen, Untersuchungen, Missbilligungen und Personalentscheidungen des Ministerpräsidenten geltend gemacht. Rechtliche Verantwortlichkeit wird gesondert in rechtsstaatlichen Verfahren festgestellt.
Artikel 25
Staatsoberhaupt ist der Präsident Einsenlands. Er vertritt den Staat, wahrt die Verfassung und gewährleistet die staatliche Einheit sowie die ordnungsgemäße Tätigkeit der Staatsorgane.
Artikel 26
Der Präsident besitzt die in dieser Verfassung ausdrücklich bestimmten Befugnisse der Staatsvertretung, strategischen Initiative, Verfassungsgewährleistung, Personalbestellung und des Oberbefehls. Er leitet nicht unmittelbar die laufende Verwaltung gewöhnlicher Ressorts und darf seine Befugnisse nicht eigenmächtig erweitern.
Das Präsidialamt darf keine zum Kabinett parallelen Verwaltungs-, Polizei- oder Nachrichtendienst-Befehlsstrukturen errichten. Rechtmäßige Entscheidungen des Präsidenten werden nach den vorgeschriebenen Regeln vom verantwortlichen zivilen Amtsträger gegengezeichnet und entlang einer einheitlichen Verwaltungs- und Befehlskette vollzogen; gesetzlich unabhängig auszuübende Befugnisse bleiben ausgenommen.
Artikel 27
Zu den Befugnissen des Präsidenten gehören:
(1) die Verkündung der Gesetze, ihre einmalige begründete Rückverweisung zur erneuten Beratung nach Maßgabe der Gesetze oder die Anrufung des Verfassungsgerichts bei Zweifeln an ihrer Verfassungsmäßigkeit;
(2) die Organisation von Gesprächen zur Regierungsbildung, die Benennung des ersten Kandidaten für das Amt des Ministerpräsidenten und die rechtmäßige Ernennung des vom Volksrat getragenen Ministerpräsidenten sowie der von ihm vorgeschlagenen Minister;
(3) die Vertretung des Staates in zeremoniellen und diplomatischen Angelegenheiten sowie bei gesetzmäßig genehmigten völkervertraglichen Handlungen;
(4) die Erklärung des Ausnahmezustands und die Verkündung rechtmäßig bestätigter Notverordnungen nach den Artikeln 53 bis 55;
(5) die Ernennung hoher Amtsträger nach den gesetzlichen Verfahren für Vorschlag, Zustimmung und Gewährleistung ihrer Amtsstellung;
(6) die Behandlung gescheiterter Regierungsbildung und der Auflösung nach Artikel 31, ohne zusätzliche Auflösungsgründe zu schaffen;
(7) die gesetzmäßige Wahrnehmung des Oberbefehls nach den Artikeln 51 und 52;
(8) die Genehmigung staatlicher Reformversuchsgebiete auf Vorschlag der Regierung und aufgrund gesetzlicher Ermächtigung, mit festgelegter Dauer, Haushaltsmitteln und Evaluationsanforderungen, ohne dadurch Gesetze oder Grundrechte auszusetzen;
(9) der Vorsitz im Nationalen Sicherheits- und Strategierat und die Einbringung langfristiger nationaler Strategiefragen;
(10) das einmalige Ersuchen um erneute Beratung innerhalb der gesetzlichen Frist bei der Inanspruchnahme gesetzlicher langfristiger Reserven, wesentlichen Änderungen staatlicher Pläne und Ernennungen in wesentlichen unabhängigen Organen sowie nötigenfalls die Einleitung einer verfassungsgerichtlichen Prüfung.
Präsidialerlasse sind die schriftliche Form der Ausübung der im vorhergehenden Absatz genannten gesetzlichen Befugnisse; sie bilden keine selbständige Grundlage für Gesetzgebung oder Kompetenzerweiterung. Der Nationale Sicherheits- und Strategierat tritt bei der Ausübung ihrer jeweiligen Befugnisse nicht an die Stelle der Nationalversammlung, des Kabinetts oder der Gerichte.
Artikel 28
Besteht gegen den Präsidenten der Verdacht eines schweren Verfassungsverstoßes, des Landesverrats, der Korruption oder einer sonstigen schweren Rechtsverletzung, kann der Volksrat mit zwei Dritteln aller seiner Mitglieder eine Anklage zur Amtsenthebung erheben. Mit Zustimmung von zwei Dritteln aller Mitglieder des Landesrats wird die Sache dem Verfassungsgericht zur Entscheidung vorgelegt.
Das Verfassungsgericht kann nach Maßgabe der Gesetze entscheiden, ob der Präsident während des Verfahrens vorläufig seines Amtes enthoben wird. Stellt es einen gesetzlichen Amtsenthebungsgrund fest, entscheidet es auf Amtsenthebung. Über die strafrechtliche Verantwortung entscheidet gesondert das zuständige Gericht. Gewöhnliche politische Meinungsverschiedenheiten sind kein Amtsenthebungsgrund.
Artikel 29
Der Präsident wird in landesweiter unmittelbarer Wahl für fünf Jahre gewählt. Niemand darf mehr als zweimal zum Präsidenten gewählt werden. Wahl, Vakanz, Stellvertretung und Amtsantritt werden durch das Wahlgesetz geregelt.
Bei Vakanz oder vorübergehender Amtsunfähigkeit des Präsidenten übernimmt der Präsident des Volksrats die Amtsführung; ist er verhindert, übernimmt sie der Präsident des Landesrats. Während der Stellvertretung ruht dessen parlamentarisches Stimmrecht. Bei dauerhafter Vakanz findet innerhalb von 60 Tagen eine Präsidentschaftswahl statt.
Der Stellvertreter darf nicht aus eigener Initiative den Volksrat auflösen, staatliche Pläne ändern oder nicht notwendige langfristige Personalentscheidungen treffen. Verfassungsmäßige Pflichten zur Regierungsbildung und zur Bewältigung von Notlagen bleiben unberührt.
Artikel 30
Die vollziehende Gewalt wird von der Regierung unter Leitung des Ministerpräsidenten ausgeübt. Das Kabinett bestimmt die Regierungspolitik gemeinschaftlich, organisiert den Vollzug von Gesetzen, Haushalt und staatlichen Entwicklungsplänen, trägt gegenüber dem Volksrat politische Verantwortung und berichtet beiden Kammern.
Strategische Initiativen des Präsidenten und Beratungen des Nationalen Sicherheits- und Strategierats sind nach Maßgabe der Gesetze in die Entscheidungsverfahren der Regierung, der Nationalversammlung oder anderer zuständiger Organe einzubringen. Sie dürfen ausführende Stellen nicht von ihrer Verantwortlichkeit gegenüber der zuständigen Regierung entbinden.
Artikel 31
Das Regierungsbildungsverfahren beginnt mit der ersten Sitzung eines neu gewählten Volksrats oder bei Rücktritt, Tod, dauerhafter Amtsunfähigkeit oder rechtmäßigem Vertrauensverlust des Ministerpräsidenten.
Der Präsident benennt nach Beratungen innerhalb von sieben Tagen nach Verfahrensbeginn den ersten Kandidaten für das Amt des Ministerpräsidenten. Dieser muss die Unterstützung der Mehrheit aller Mitglieder des Volksrats erhalten. Scheitert die erste Kandidatur oder benennt der Präsident nicht rechtzeitig einen Kandidaten, kann der Volksrat selbst Kandidaten vorschlagen und wählen. Parteilose Personen und Kandidaten von Regierungskoalitionen haben nach Maßgabe der Gesetze die gleiche Wählbarkeit.
Der Gewählte ist vom Präsidenten innerhalb von sieben Tagen zu ernennen. Nach Fristablauf gibt der Präsident des Volksrats dessen rechtmäßigen Amtsantritt bekannt. Zusätzliche Voraussetzungen, insbesondere die gleiche Parteizugehörigkeit von Präsident und Ministerpräsident, dürfen nicht verlangt werden.
Erhält innerhalb von 30 Tagen nach Verfahrensbeginn niemand die Mehrheit, gibt der Präsident innerhalb der folgenden sieben Tage die Auflösung des Volksrats bekannt; innerhalb von 60 Tagen findet eine Neuwahl statt. Unterbleibt die Bekanntgabe fristwidrig, nimmt sie der Präsident des Volksrats vor. Streitigkeiten über die gesetzlichen Voraussetzungen entscheidet das Verfassungsgericht innerhalb von drei Tagen nach Annahme der Sache.
Das bisherige Kabinett oder ein rechtmäßig bestimmter Stellvertreter hält als geschäftsführende Regierung die notwendigen Funktionen aufrecht. Es darf weder die langfristige nationale Strategie ändern noch bedeutende staatliche Vermögenswerte veräußern oder nicht notwendige langfristige Ernennungen vornehmen. Staatliche Pläne, Verträge und Notfallmassnahmen, die rechtmäßig fortzuführen sind, werden durch die geschäftsführende Amtsführung nicht unterbrochen.
Artikel 32
Die Minister werden vom Ministerpräsidenten vorgeschlagen und vom Präsidenten innerhalb von sieben Tagen ernannt. Sie können der Regierungspartei oder Koalitionspartnern angehören oder parteilose Fachpersonen sein. Hält der Präsident gesetzliche Eignungsvoraussetzungen für nicht erfüllt, hat er dies innerhalb der Frist schriftlich geltend zu machen und gleichzeitig das Verfassungsgericht anzurufen. Das Gericht entscheidet innerhalb von sieben Tagen nach Annahme der Sache. Ein bloßer Einwand ohne rechtmäßigen Prüfungsantrag hemmt die Ernennungsfrist nicht. Liegt kein wirksamer Prüfungsantrag vor und unterbleibt die Ernennung fristwidrig, kann der Ministerpräsident die Ernennung gesetzmäßig bekannt geben. Während der Prüfung bestimmt er eine geeignete zivile Person zur vorläufigen Amtsführung; das Gericht kann erforderlichenfalls einstweilige Anordnungen erlassen.
Gewöhnliche Minister bedürfen keiner jeweils gesonderten Vertrauensabstimmung beider Kammern. Sie sind dem Ministerpräsidenten und dem Kabinett verantwortlich und unterliegen parlamentarischer Kontrolle. Der Ministerpräsident kann die Entlassung beantragen; der Präsident vollzieht sie innerhalb von sieben Tagen. Nach Fristablauf gibt der Ministerpräsident die Entlassung gesetzmäßig bekannt.
Bei Ministerernennungen sind Fachkompetenz, öffentliche Erfahrung und Integritätsanforderungen zu berücksichtigen. Innerparteiliche Ämter dürfen die gesetzliche Ernennung nicht ersetzen.
Artikel 33
Die Regierung richtet im Geschäftsbereich des Ministerpräsidenten eine Beratungsstelle für politische Innovation und Reform ein. Diese untersucht und bewertet experimentelle politische Maßnahmen und übt keine selbständigen Genehmigungs-, Vollzugs- oder Mittelverteilungsbefugnisse aus.
Die Stelle berichtet dem Ministerpräsidenten. Der Präsident kann in förmlichen Verfahren Forschungsanliegen vorlegen und Berichte erhalten, ohne ihre Verwaltungsarbeit gesondert zu leiten. Aufstellung, Durchführung und Anpassung staatlicher Pläne richten sich nach Artikel 35a und dem Gesetz über die staatliche Entwicklungsplanung.
Artikel 34
Die Regierung ist an Gesetz und Recht gebunden.
Sie darf Gesetze weder durch Anordnungen, Verwaltungsentscheidungen, Verwaltungsvorschriften noch durch sonstige Verwaltungsmaßnahmen ersetzen, gesetzliche Ermächtigungen überschreiten, Gesetzgebungsbefugnisse der Nationalversammlung verletzen oder die Unabhängigkeit der Justiz beeinträchtigen.
Artikel 35
Das staatliche öffentliche Dienstrecht folgt den Grundsätzen der Offenheit, Fairness, Fachlichkeit, Neutralität, Integrität und Leistungsorientierung und unterscheidet politische Ämter von dauerhaften Fachstellen.
Bedienstete sind der Verfassung und den Gesetzen verpflichtet und dienen allen Staatsangehörigen. Sie dürfen keiner Einzelperson, Partei oder Interessengruppe Gefolgschaft schulden. Ein Regierungswechsel führt nicht von selbst zum Austausch dauerhafter Bediensteter, von Projektteams oder von Archivsystemen. Ernennung, Entlassung, Beurteilung, Disziplin und Rechtsschutz werden gesetzlich geregelt.
Artikel 35a
Der Staat unterhält ein Planungssystem, das langfristige Strategien, Fünfjahresentwicklungspläne, Jahrespläne und Haushalte miteinander verbindet. Die Regierung organisiert die Aufstellung der Pläne; die Nationalversammlung genehmigt sie nach Maßgabe der Gesetze. Sie gelten während ihres Planungszeitraums für aufeinanderfolgende Regierungen fort. Änderungen der Regierungszusammensetzung oder ihrer Leitung berühren ihre Wirksamkeit nicht.
Die Pläne unterscheiden verbindliche Aufgaben von voraussichtlichen Zielwerten, enthalten Ressourcen-, Finanzierungs- und Durchführungsregelungen, legen die Verantwortung für Instandhaltung und Erneuerung fest und unterliegen öffentlicher Bewertung und Rechnungsprüfung. Die Nichterreichung eines voraussichtlichen Zielwerts begründet für sich genommen keine Vermutung persönlichen rechtswidrigen Handelns.
Wesentliche Änderungen staatlicher Planungsziele, des Umfangs provinzübergreifender Hauptinfrastrukturvorhaben oder ihrer Durchführungsmittel bedürfen einer Bewertung, öffentlichen Begründung und Genehmigung durch das ursprünglich zuständige Genehmigungsorgan. Soweit örtliche Interessen betroffen sind, gilt Artikel 23 Absatz 2.
Die Liste der über Regierungsperioden hinweg gesicherten Verpflichtungen ist auf staatliche gebietsübergreifende Hauptinfrastrukturvorhaben und Kernaufgaben der öffentlichen Grundversorgung mit klarer Leistungs-, Finanzierungs- und Verantwortungsordnung begrenzt. Die Aufnahme in die Liste und wesentliche Änderungen ihrer Kernziele, ihres Vorhabenumfangs oder der notwendigen Durchführungsmittel bedürfen der gesonderten Zustimmung von drei Fünfteln aller Mitglieder jeder Kammer. Dies darf nicht durch ordentliche Jahreshaushalte, Finanzierungseinstellung, Aufteilung oder unterlassene erneute Aufnahme umgangen werden. Andere Planungssachen dürfen nicht pauschal besonderen Mehrheitserfordernissen unterworfen werden.
Rechtswidrige Sachverhalte, deren Aufhebung oder Einstellung durch rechtskräftiges Gerichtsurteil geboten ist, sind gesetzmäßig zu korrigieren. Das Mehrheitserfordernis des vorhergehenden Absatzes darf nicht zur Aufrechterhaltung rechtswidriger Zustände dienen.
Bei erheblichen Sicherheitsgefahren kann nach Maßgabe der Gesetze unverzüglich eine Aussetzung erfolgen, die innerhalb einer bestimmten Frist zu überprüfen ist. Planungskontinuität entbindet nicht von Fehlerkorrektur, Haushaltsdisziplin und rechtlicher Verantwortlichkeit. Das Nähere regelt das Gesetz über die staatliche Entwicklungsplanung.
Artikel 36
Die rechtsprechende Gewalt wird unabhängig ausgeübt und unterliegt keiner Einmischung durch Verwaltungsorgane, Gesetzgebungsorgane, Parteien, Vereinigungen oder Einzelpersonen.
Artikel 37
Die Gerichte entscheiden nach Maßgabe der Gesetze unabhängig. Richter sind allein der Verfassung und den Gesetzen unterworfen.
Artikel 38
Die ordentliche Gerichtsbarkeit besteht aus Gerichten der unteren Instanz, Gerichten der mittleren Instanz und dem Obersten Gerichtshof. Der Oberste Gerichtshof ist die letzte Instanz der ordentlichen Gerichtsbarkeit. Die organisatorischen Gerichtsebenen bedeuten nicht, dass jedes Verfahren alle Ebenen durchlaufen muss. Rechtsmittel, zulassungsbedürftige Rechtsmittel, Wiederaufnahme und Fachspruchkörper werden durch das Justizgesetz geregelt.
Gerichtsbezirke werden nach gerichtlicher Gerechtigkeit, Arbeitsbelastung und Zugänglichkeit des Rechtsschutzes bestimmt; sie müssen nicht jeder Verwaltungsebene entsprechen.
Artikel 39
Der Staat errichtet nach Maßgabe der Gesetze ein Verfassungsgericht für die Normenkontrolle, Verfassungsauslegung, Zuständigkeitsstreitigkeiten zwischen Staatsorganen und Verfassungsverfahren.
Artikel 40
Die Gerichte beachten bei der Verhandlung von Sachen die Grundsätze öffentlicher und unabhängiger Rechtsprechung, der Unschuldsvermutung, der Gewährleistung der Verteidigungsrechte und des rechtzeitigen Rechtsschutzes.
Artikel 41
Die Nationalversammlung richtet ein Parlamentarisches Büro für Gesetzesprüfung ein. Dieses prüft Gesetzgebungstechnik, Nummerierung und Verweisungen, amtssprachliche Fassungen und die Abstimmung innerhalb der Rechtsordnung und legt nach Maßgabe der Gesetze Stellungnahmen vor.
Das Büro ist eine parlamentarische Hilfseinrichtung. Es besitzt kein selbständiges Vetorecht gegen Gesetze oder Verfassungsänderungen und legt die Verfassung nicht anstelle des Verfassungsgerichts aus. Die Prüfung muss innerhalb der gesetzlichen Frist abgeschlossen sein; eine rechtmäßige Verkündung darf nicht durch technische Prüfung auf unbestimmte Zeit verhindert werden.
Artikel 42
Jede Person hat das Recht, gegen Entscheidungen, Anordnungen oder Handlungen von Staatsorganen gerichtlichen Rechtsschutz zu suchen. Verwaltungshandeln darf der gerichtlichen Kontrolle nicht entzogen sein. Die Staatsanwaltschaft übt die öffentliche Anklage und die Aufsicht über Ermittlungen nach Maßgabe der Gesetze unabhängig aus; ihre Organisation und Befugnisse werden gesetzlich geregelt.
Artikel 43
Der Staat errichtet eine Kommission für das Gemeinwohl und die Integrität der öffentlichen Verwaltung. Sie bearbeitet unabhängig öffentliche Beschwerden, Untersuchungen von Verwaltungsmissständen, Integritätsuntersuchungen und Bewertungen des Gemeinwohls. Ihre Mitglieder werden durch vielfältige Vorschlagsrechte, öffentliche Prüfung, gesonderte Zustimmung beider Kammern und gestaffelte Amtszeiten bestellt; das Nähere regelt ein Gesetz.
Werden Gemeinwohlziele in zwei aufeinanderfolgenden Jahren erheblich verfehlt, sind eine Ursachenuntersuchung, parlamentarische Anhörungen und ein Verbesserungsbericht der Regierung einzuleiten. Politische Verantwortung, Verwaltungsrechtsverstösse und Straftaten werden jeweils nach den dafür vorgesehenen Verfahren festgestellt. Statistische Bewertungen begründen nicht automatisch eine Amtsenthebung oder strafrechtliche Verantwortlichkeit.
Rechtsbeschränkende Untersuchungsmassnahmen der Aufsichtsorgane bedürfen einer gesetzlichen Grundlage und unterliegen gerichtlicher Kontrolle. Straftatverdachtsfälle werden an die Staatsanwaltschaft abgegeben.
Artikel 44
Der Staat errichtet ein Rechnungsprüfungsorgan, das öffentliche Finanzen, staatliches Vermögen und öffentliche Ausgaben unabhängig prüft und der Nationalversammlung berichtet.
Artikel 45
Der Staat errichtet eine Unabhängige Wahlkommission zur Verwaltung und Überwachung von Wahlen, Abstimmungen, Volksabstimmungen und zugehörigen Streitigkeiten, um faire Verfahren und wahrheitsgetreue Ergebnisse zu gewährleisten.
Artikel 46
Vermögenserklärungen öffentlicher Amtsträger, die Vermeidung von Interessenkonflikten und Integritätsnormen werden gesetzlich geregelt. Hohe Amtsträger unterliegen strengeren Transparenz- und Kontrollanforderungen.
Artikel 47
Der Staat gewährleistet örtliche Selbstverwaltung im Rahmen des Einheitsstaates. Er besteht aus acht Provinzen und einem unmittelbar verwalteten Hauptstadtbezirk auf derselben Verwaltungsebene wie eine Provinz. Gewählte örtliche Organe üben nach Maßgabe der Gesetze örtliche Gesetzgebungs-, Verwaltungs- und Finanzverwaltungsbefugnisse aus.
Die Zentralgewalt ist für auswärtige Angelegenheiten, Landesverteidigung, Staatsangehörigkeit, Währung, Zölle, nationale Hauptnetze und landesweite Mindeststandards öffentlicher Dienstleistungen zuständig. Örtliche Stellen übernehmen die gesetzlich abgegrenzten Vollzugsaufgaben in Bildung, Gesundheit, Planung, örtlichem Verkehr und öffentlicher Sicherheit. Gemeinsame Aufgaben müssen federführende Zuständigkeit, Ausgabenverantwortung und Finanzierungsquellen festlegen. Aufgaben dürfen nicht ohne entsprechende Absicherung übertragen werden.
Artikel 48
Errichtung, Zusammenlegung, Teilung, Grenzänderung und Zuständigkeitsabgrenzung örtlicher Einheiten werden gesetzlich geregelt. Dabei sind Geschichte, Bevölkerung, Wirtschaft, Verkehr, Kultur und Verwaltungseffizienz zu berücksichtigen.
Artikel 49
Die Stadt Tsing Shing ist der unmittelbar verwaltete Hauptstadtbezirk und gehört verwaltungsrechtlich nicht zur Provinz Qinglan. Eine rechtmäßig gebildete Hauptstadtvertretung und Stadtregierung nehmen die örtlichen Angelegenheiten wahr.
Die Zentralgewalt gewährleistet nach Maßgabe der Gesetze die Standorte der Staatsorgane, die nationale Sicherheit und diplomatische Tätigkeiten. Gebietsübergreifende Planungs-, Verkehrs- und Umweltangelegenheiten werden durch gesetzliche Koordination behandelt; eine umfassende Parallelverwaltung neben der gewählten Hauptstadtregierung wird nicht geschaffen. Organisation und Befugnisse werden durch besonderes Gesetz geregelt; die Grundrechte der Einwohner dürfen nicht geschmälert werden.
Artikel 50
Örtliche Organe müssen ihre Befugnisse im Rahmen der Verfassung und der staatlichen Gesetze ausüben und dürfen der einheitlichen staatlichen Ordnung nicht widersprechen.
Artikel 51
Die Streitkräfte gehören dem Staat und dem Volk, nicht einer Partei, Organisation oder Einzelperson. Sie unterstehen der Verfassung, den Gesetzen und rechtmäßig zustande gekommenen zivilen Entscheidungen.
Der Präsident ist Oberbefehlshaber. Streitkräfteeinsatz, Mobilmachung und wesentliche Sicherheitsentscheidungen unterliegen den jeweiligen verfassungs- und gesetzmäßigen Verfahren des Präsidenten, des Kabinetts und der Nationalversammlung. Sie werden vom verantwortlichen Ministerpräsidenten oder Verteidigungsminister gegengezeichnet und über den Verteidigungsminister, den Generalstabschef und die gesetzlichen operativen Führungsorgane zur Ausführung übermittelt. Die fachliche Bestätigung des Generalstabschefs ersetzt die zivile Gegenzeichnung nicht.
Für nicht dringliche Streitkräfteeinsätze legt das Kabinett einen Plan mit Umfang, Dauer und finanzieller Grundlage vor. Nach Einholung der gesetzlich erforderlichen parlamentarischen Ermächtigung verkündet der Präsident die Entscheidung innerhalb von sieben Tagen; innerhalb dieser Frist kann er einmal begründet eine erneute Beratung verlangen. Hält das ursprünglich zuständige Organ die Entscheidung aufrecht, ist sie innerhalb von sieben Tagen zu verkünden. Nach Fristablauf gibt der Ministerpräsident sie gesetzmäßig bekannt und verantwortet den Vollzug. Eine Rechtmäßigkeitsprüfung hemmt die Entscheidung nicht automatisch; gerichtliche einstweilige Anordnungen bleiben ausgenommen.
Die Staatliche Militärkommission ist ein fachliches Koordinationsorgan innerhalb des Verteidigungssystems der Regierung, kein von der verantwortlichen Regierung unabhängiges höchstes politisches Organ. In Frieden und Krieg gilt dieselbe gesetzliche Befehlskette.
Artikel 52
Die Streitkräfte bleiben politisch neutral und greifen weder in den Parteienwettbewerb noch in die gewöhnliche Verwaltung ein. Kriegserklärung, Friedensschluss, nicht dringliche grenzüberschreitende Kampfhandlungen und allgemeine Mobilmachung bedürfen der gesonderten Zustimmung beider Kammern.
Bei einem gegenwärtigen bewaffneten Angriff oder rechtmäßig angeforderter Nothilfe kann die Regierung auf Grundlage einer zuvor festgelegten zivilen Führungsermächtigung sofort handeln; sie berichtet dem Präsidenten und beiden Kammern innerhalb von 48 Stunden. Ist eine fortdauernde besondere Ermächtigung erforderlich, muss innerhalb von sieben Tagen die Bestätigung beider Kammern eingeholt werden. Ohne Bestätigung sind Maßnahmen einzustellen, die über gewöhnliche Selbstverteidigung und einen sicheren Rückzug hinausgehen.
Umfang, Dauer, Führungsverhältnisse und Rechtsschutz bei der Beteiligung der Streitkräfte an der Terrorismusbekämpfung und öffentlichen Sicherheit im Inland werden gesetzlich eng begrenzt.
Artikel 53
Bei Krieg, einer schweren Katastrophe, schweren Unruhen oder einer sonstigen Notlage, die die nationale Sicherheit und Ordnung schwer gefährdet, wird nach Maßgabe der Gesetze der Ausnahmezustand erklärt.
Artikel 54
Die Regierung schlägt den Ausnahmezustand mit Begründung vor; der Präsident erklärt ihn gesetzmäßig. Er ist innerhalb von 48 Stunden beiden Kammern vorzulegen und innerhalb von sieben Tagen von der Mehrheit aller Mitglieder jeder Kammer gesondert zu bestätigen; ohne Bestätigung tritt er außer Kraft.
Jeder Ausnahmezustand und jede Notverordnung gilt höchstens 30 Tage. Eine Verlängerung bedarf erneuter gesonderter Zustimmung beider Kammern. Präsident, Regierung und Nationalversammlung veröffentlichen rechtzeitig Geltungsbereich, Maßnahmen und Aufhebungsbedingungen und unterliegen der Kontrolle des Verfassungsgerichts und anderer zuständiger Gerichte.
Die Notlage hindert die Nationalversammlung, die Justiz, die Rechnungsprüfung und unabhängige Aufsichtsorgane nicht an der Fortführung ihrer Aufgaben. Durch Notverordnung dürfen Zuständigkeiten der Staatsorgane nicht dauerhaft geändert werden.
Artikel 55
Im Ausnahmezustand dürfen das Recht auf Leben, das Folterverbot, rechtsstaatliche Garantien der persönlichen Freiheit, der Kern gerichtlicher Rechtsschutzrechte und die verfassungsrechtliche Grundstruktur nicht entzogen werden.
Artikel 56
Eine Verfassungsänderung darf erst verkündet werden und in Kraft treten, wenn ihr jeweils zwei Drittel aller Mitglieder des Volksrats und des Landesrats gesondert zugestimmt haben und sie in einer landesweiten Volksabstimmung die Mehrheit der gültigen Stimmen erhalten hat.
Das Parlamentarische Büro für Gesetzesprüfung gibt innerhalb der vorgesehenen Frist eine technische Stellungnahme ab und besitzt kein selbständiges Genehmigungsrecht. Fristen für die Verkündung durch den Präsidenten sowie Verfahren der erneuten Beratung und Prüfung dürfen die in diesem Artikel vorgeschriebenen Annahmeschwellen nicht verändern.
Artikel 57
Änderungen betreffend Staatsaufbau, Regierungsform, Grundrechte, richterliche Unabhängigkeit, Wahlsystem oder Kernbefugnisse des Verfassungsgerichts dürfen erst verkündet werden und in Kraft treten, wenn ihnen jeweils drei Viertel aller Mitglieder des Volksrats und des Landesrats gesondert zugestimmt haben und sie bei einer landesweiten Volksabstimmung mindestens zwei Drittel der gültigen Stimmen erhalten haben. Für gewöhnliche Bestimmungen gilt Artikel 56.
Die Anforderungen für Kernangelegenheiten dürfen weder durch Aufteilung von Änderungen noch durch ihre Bezeichnung als Auslegung oder durch einfache Gesetze umgangen werden. Bei einem konkreten Streit über die Zuordnung zu den Kernangelegenheiten muss das Verfassungsgericht vor der Volksabstimmung eine begründete Entscheidung treffen. Seine Prüfung ersetzt die Abstimmung der Nationalversammlung und der Wähler nicht.
Artikel 58
Die verbindliche amtliche Auslegung der Verfassung obliegt dem Verfassungsgericht. Staatsorgane dürfen diese nicht durch interne Auslegungen ersetzen.
Artikel 59
Diese Verfassung tritt am Tag ihrer Verkündung in Kraft. Bestehende Gesetze, Erlasse und Verwaltungsanordnungen, die ihr widersprechen, treten im Umfang des Widerspruchs außer Kraft.